J9九游会|王梦溪 1.08|深度关注 纠治靠储吃储
食品安全ღ★ღ◈，鹿茸功效ღ★ღ◈，切片鹿茸九游会老哥俱乐部ღ★ღ◈！鹿鞭ღ★ღ◈。红血片ღ★ღ◈。2021年10月21日ღ★ღ◈，针对案件暴露出的问题ღ★ღ◈，国家粮食和物资储备局湖南局召开“以案为鉴”警示教育视频会议ღ★ღ◈。 （国家粮食和物资储备局湖南局供图）
十九届中央纪委六次全会强调ღ★ღ◈，紧紧围绕“十四五”开好局加强政治监督ღ★ღ◈，强化对“一把手”和领导班子的日常监督ღ★ღ◈，纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差ღ★ღ◈。
近期ღ★ღ◈，国家粮食和物资储备局制定印发《关于加强对司局单位和垂管局“一把手”和领导班子监督的实施意见》ღ★ღ◈，提出6方面25项具体要求47条细化措施ღ★ღ◈，要求垂管系统加快推进储备体制机制改革ღ★ღ◈，推动聚焦主责主业ღ★ღ◈、加强所属企业监管ღ★ღ◈，防控国有资产损失风险ღ★ღ◈。这是中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组推动国家粮食和物资储备局以案促改促治的一项重要举措ღ★ღ◈。
2020年11月至2021年5月ღ★ღ◈，驻国家发展改革委纪检监察组与四川省绵阳市纪委监委成立联合调查组ღ★ღ◈，对国家粮食和物资储备局湖南局分党组书记ღ★ღ◈、局长袁昌模进行审查调查ღ★ღ◈。袁昌模案是党的十八大以来国家粮食和物资储备局垂管系统司局级干部首次被采用第四种形态处理的案件ღ★ღ◈，案件查办有力推动了国家粮食和物资储备局垂管系统聚焦履行国家粮食和物资储备安全核心职能ღ★ღ◈。
1984年8月ღ★ღ◈，靠国家全额助学金读完大学的袁昌模ღ★ღ◈，被分配到四川储备物资管理局二五五处参加工作ღ★ღ◈。他从计量员干起ღ★ღ◈，在物资储备系统工作30余年ღ★ღ◈，期间任四川储备物资管理局党组成员ღ★ღ◈、副局长10年ღ★ღ◈，任该局党组书记ღ★ღ◈、局长10年ღ★ღ◈，后转任国家粮食和物资储备局湖南局分党组书记ღ★ღ◈、局长1年ღ★ღ◈。2020年12月ღ★ღ◈，袁昌模被公布接受审查调查ღ★ღ◈，2021年8月被公布“双开”ღ★ღ◈。
物资储备系统由垂管局及其下属基层处组成ღ★ღ◈，其中垂管局属于行政机关ღ★ღ◈，基层处为事业单位ღ★ღ◈。上世纪80年代ღ★ღ◈，为弥补基层处预算不足问题ღ★ღ◈，国家允许基层处经营创收ღ★ღ◈。这种体制机制在实际运行中存在政企ღ★ღ◈、事企不分ღ★ღ◈，权责不明现象ღ★ღ◈。党的十九大以来ღ★ღ◈，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及《中央编办关于国家粮食和物资储备局垂直管理机构设置有关事项的通知》等文件要求ღ★ღ◈，国家粮食和物资储备局垂直管理机构必须立足职能转变ღ★ღ◈，推进管办分离ღ★ღ◈，理顺政事企关系ღ★ღ◈，保障国家储备战略和重大部署贯彻落实ღ★ღ◈。
在改革意见十分明确的情况下ღ★ღ◈，袁昌模作为时任四川局J9九游会ღ★ღ◈、湖南局“一把手”ღ★ღ◈，本应将工作聚焦到履行国家粮食和物资储备安全核心职能ღ★ღ◈，强化粮棉糖ღ★ღ◈、战略和应急物资等中央储备在地监管职责ღ★ღ◈。但其对履行新职责新使命不上心ღ★ღ◈，热衷于搞成品油经营ღ★ღ◈，把自己定位为企业老板而非党员领导干部王梦溪 1.08ღ★ღ◈。长期以来ღ★ღ◈，袁昌模严重偏离主责主业ღ★ღ◈，片面强调“企业反哺事业ღ★ღ◈、事业无条件支持企业”ღ★ღ◈，大搞企业收并购ღ★ღ◈，盲目拓展成品油产业链ღ★ღ◈，指使下属企业违规开展融资性贸易和空转贸易ღ★ღ◈，落实党中央关于健全储备体系ღ★ღ◈、提高储备效能等重大决策部署走偏变样ღ★ღ◈，造成国有资产损失ღ★ღ◈。比如ღ★ღ◈，为支持四川局所属企业经营ღ★ღ◈，袁昌模强令四川局四三五处将国家战略物资储备油库建设专项资金ღ★ღ◈，违规出借给重庆储渝ღ★ღ◈、天府物流等下属公司使用ღ★ღ◈。
袁昌模对搞成品油经营近乎达到痴迷程度ღ★ღ◈，对储备主责主业却很是消极ღ★ღ◈。据专案组同志介绍ღ★ღ◈，袁昌模对党中央大政方针很少学习ღ★ღ◈，其办公室几乎找不到学习资料ღ★ღ◈，党组中心组学习委托其他党组成员主持ღ★ღ◈，任“一把手”10余年间共计用了两个笔记本ღ★ღ◈，工作学习记录内容累计仅有100多页ღ★ღ◈。在与四川局干部谈话时ღ★ღ◈，袁昌模一直强调局机关和下属事业单位（基层处）没什么可管的J9九游会ღ★ღ◈，反复动员大家放弃公务员ღ★ღ◈、事业单位身份ღ★ღ◈，都去企业“干事业”ღ★ღ◈，导致一些干部职工思想浮动ღ★ღ◈、认识混乱ღ★ღ◈。
驻国家发展改革委纪检监察组在日常监督中发现ღ★ღ◈，有的物资储备垂管局“一把手”违规决策甚至直接插手和干预企业经营活动ღ★ღ◈，盲目开展经营ღ★ღ◈，严重偏离了党中央关于国家粮食和物资储备局垂直管理机构的职责定位ღ★ღ◈。
近年来ღ★ღ◈，驻国家发展改革委纪检监察组连续收到对袁昌模的举报ღ★ღ◈，考虑到信访反映的问题性质严重ღ★ღ◈，遂对袁昌模的历史问题线索进行大起底ღ★ღ◈。
整理分析发现ღ★ღ◈，针对袁昌模的问题线索反映集中ღ★ღ◈、涉及企业和关联人员众多ღ★ღ◈。袁昌模刻意打造个人荣誉光环和“能人”形象ღ★ღ◈，利用合法手段掩盖非法行径ღ★ღ◈，犯罪手法专业隐蔽ღ★ღ◈，其涉嫌受贿问题立案调查取证难度较大ღ★ღ◈。
经会商研判ღ★ღ◈，专案组果断确定以袁昌模滥用职权为突破口ღ★ღ◈，逐步厘清初核方向ღ★ღ◈，较早排除了基建等领域问题ღ★ღ◈，将核查重点聚焦在四川局下属企业成品油贸易及企业并购等重点环节ღ★ღ◈。专案组通过扎实获取袁昌模采取预付货款ღ★ღ◈、“转圈贸易”等方式为“海德系”融资造成国有资产损失风险王梦溪 1.08ღ★ღ◈，并试图通过收购安徽海德51%股权抹平债务问题的直接证据ღ★ღ◈，以此作为立案依据对袁昌模采取留置措施ღ★ღ◈。
长期以来ღ★ღ◈，袁昌模违规干预和插手企业经营ღ★ღ◈，专案组在看似正常的代储业务中王梦溪 1.08ღ★ღ◈，发现四川局及湖南局所属企业与其他民营企业开展空转贸易ღ★ღ◈，相关方有资金流ღ★ღ◈、发票流ღ★ღ◈、合同流ღ★ღ◈，但并无实物交割ღ★ღ◈，仅对货物所有权进行转移ღ★ღ◈，通过人为做大经营数据ღ★ღ◈，为企业骗取银行贷款ღ★ღ◈、获取地方政府支持提供便利ღ★ღ◈。
袁昌模在湖南局任职期间ღ★ღ◈，明确要求其下属一五五处向四川局所属重庆储渝公司学习空转贸易ღ★ღ◈，安排其特定关系人介绍空转贸易模式并直接负责合同拟订ღ★ღ◈。空转贸易人为做大经营数据ღ★ღ◈，看似产值大ღ★ღ◈，实则虚假繁荣不产生实际收益ღ★ღ◈，还滋生一系列问题ღ★ღ◈。
袁昌模还指使下属公司与私营企业违规开展融资性贸易ღ★ღ◈。如ღ★ღ◈，他与某民企老板勾结ღ★ღ◈，利用国有企业资金充裕ღ★ღ◈、信誉好的条件ღ★ღ◈，将其所属油库置换的资金ღ★ღ◈，通过大额循环留底合同输送给民营企业ღ★ღ◈，即前一个合同未执行完毕又继续签订新合同ღ★ღ◈，在拿不到油的情况下ღ★ღ◈，将货款如数汇到民营企业ღ★ღ◈，又通过设立其他公司进行中转ღ★ღ◈，致使一些货款不知去向ღ★ღ◈。
通报称ღ★ღ◈，袁昌模“违反组织纪律ღ★ღ◈，无视民主集中制原则个人擅自决定重大事项”ღ★ღ◈。据专案组介绍ღ★ღ◈，党内政治生活不健康ღ★ღ◈，权力制约监督缺失ღ★ღ◈，客观上促使袁昌模在自我膨胀中独断专行ღ★ღ◈、擅权妄为ღ★ღ◈。
2018年ღ★ღ◈，四川局时任党组成员ღ★ღ◈、纪检组组长退休后ღ★ღ◈，领导班子成员长期配备不齐ღ★ღ◈，只有袁昌模和另一名班子成员ღ★ღ◈。内部监督缺失助长了其独断专行做派ღ★ღ◈。袁昌模渐渐把违背程序个人决断当作敢担当ღ★ღ◈、效率高ღ★ღ◈，把大包大揽ღ★ღ◈、轻率表态看成有魄力ღ★ღ◈、有能力ღ★ღ◈。他长期以碰头会ღ★ღ◈、局长办公会等代替党组会ღ★ღ◈，或个人直接决定“三重一大”事项ღ★ღ◈，有时召开党组会也仅是走过场ღ★ღ◈。袁昌模甚至在车上ღ★ღ◈、酒桌上就可以拍板完成下属企业并购ღ★ღ◈、资金使用等重大决策ღ★ღ◈。
袁昌模案的发生ღ★ღ◈，折射出加强对垂管局“一把手”和领导班子监督的必要性ღ★ღ◈。“必须清醒认识到ღ★ღ◈，与党中央要求相比ღ★ღ◈，各司局单位ღ★ღ◈、垂管局‘一把手’和领导班子建设还存在短板和不足ღ★ღ◈，全面从严治党和党员干部作风建设仍需持续推进ღ★ღ◈，特别是垂管局‘一把手’和领导班子分布在地方ღ★ღ◈，上级监督远ღ★ღ◈、同级监督软的困难和问题客观存在ღ★ღ◈。”驻国家发展改革委纪检监察组有关负责人说ღ★ღ◈。
国家粮食和物资储备局垂管系统从规范约束“一把手”用权入手ღ★ღ◈，紧盯“一把手”权力运行的廉洁风险点ღ★ღ◈，强化查办案件和警示教育的震慑效应ღ★ღ◈，完善管权治权限权分权的制度机制ღ★ღ◈，构建全方位ღ★ღ◈、多层次ღ★ღ◈、常态化的监督体系ღ★ღ◈，推动“一把手”正确用权ღ★ღ◈、廉洁履职ღ★ღ◈。
“打补丁”“戴紧箍”“堵后门”ღ★ღ◈，明确“一把手”权责边界ღ★ღ◈。国家粮食和物资储备局制定印发《关于加强对司局单位和垂管局“一把手”和领导班子监督的实施意见》ღ★ღ◈，针对“一把手”廉洁风险点“打补丁”ღ★ღ◈，要求局党组以及有关职能部门突出加强对各司局单位ღ★ღ◈、垂管局“一把手”的监督ღ★ღ◈，把“一把手”履职尽责情况作为党组巡视J9九游会ღ★ღ◈、审计ღ★ღ◈、政治督查ღ★ღ◈、日常监督ღ★ღ◈、年度考核等各类监督检查的重点ღ★ღ◈；加强对各司局单位ღ★ღ◈、垂管局“一把手”贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策机制情况的监督ღ★ღ◈，把落实执行情况作为党组巡视ღ★ღ◈、审计ღ★ღ◈、专项督查以及民主生活会等的重要内容ღ★ღ◈；针对“一把手”无视制度ღ★ღ◈、架空班子问题“戴紧箍”ღ★ღ◈，要求各司局单位ღ★ღ◈、垂管局健全完善领导班子议事规则ღ★ღ◈，涉及“三重一大”等重要事项必须提交班子会议集体讨论决定ღ★ღ◈，班子成员应充分发表意见ღ★ღ◈，“一把手”要末位表态ღ★ღ◈，意见分歧较大时应暂缓表决ღ★ღ◈，对会议表决情况和不同意见应如实记录ღ★ღ◈、存档备查ღ★ღ◈；针对“一把手”“三拍”式（拍脑袋决策ღ★ღ◈、拍胸脯保证ღ★ღ◈、拍屁股走人）决策问题“堵后门”ღ★ღ◈，进一步明确对违反规定ღ★ღ◈、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的“一把手”ღ★ღ◈，实行重大决策终身问责ღ★ღ◈。
严肃惩处和警示教育相结合ღ★ღ◈，督促“一把手”审慎用权ღ★ღ◈。国家粮食和物资储备局开展四轮党组巡视ღ★ღ◈，对8个垂管局资产经营风险等问题进行专项检查ღ★ღ◈；成立工作专班ღ★ღ◈，对垂管局系统重大涉法涉诉案件进行重点督办ღ★ღ◈，防范国有资产流失风险ღ★ღ◈；召开全系统警示教育大会ღ★ღ◈，通报全局全系统严重违纪违法典型案件和突出问题ღ★ღ◈，强化震慑传导压力ღ★ღ◈。四川局强化监督ღ★ღ◈、严肃执纪ღ★ღ◈，先后对7人进行立案审查ღ★ღ◈，给予3人“双开”处分ღ★ღ◈，肃清袁昌模案影响ღ★ღ◈。
治理ღ★ღ◈：坚持“三不”一体推进ღ★ღ◈，推动国家粮食和物资储备局垂管系统聚焦履行国家粮食和物资储备安全核心职能
袁昌模案发后ღ★ღ◈，驻国家发展改革委纪检监察组坚持“三不”一体推进ღ★ღ◈，将正风肃纪反腐与深化改革ღ★ღ◈、完善制度ღ★ღ◈、促进治理相贯通ღ★ღ◈，推动国家粮食和物资储备局党组结合战略物资储备安全管理体制机制改革ღ★ღ◈，进一步理顺垂管系统政事企关系和责任边界ღ★ღ◈，推动国家粮食和物资储备局垂管系统进一步聚焦履行国家粮食和物资储备安全核心职能ღ★ღ◈，着力净化国家粮食和物资储备局垂管系统政治生态ღ★ღ◈。
注重发现个案背后深层次问题ღ★ღ◈，把查办案件与推动深化改革ღ★ღ◈、完善体制机制结合起来ღ★ღ◈。针对案件暴露的物资储备垂管局系统政事企不分问题ღ★ღ◈，国家粮食和物资储备局加快推进《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》落实ღ★ღ◈，明确目标任务ღ★ღ◈，细化改革措施ღ★ღ◈。针对融资性贸易ღ★ღ◈、空转贸易问题ღ★ღ◈，国家粮食和物资储备局深入查找垂管单位在对外投资ღ★ღ◈、合同管理ღ★ღ◈、项目管理J9九游会ღ★ღ◈、资产出租出借等工作中存在的问题ღ★ღ◈，加强和规范对外投资合同项目管理等工作ღ★ღ◈，从严格审查ღ★ღ◈、规范决策等方面加强管理J9九游会ღ★ღ◈，制定垂管单位事业企业单位投资项目负面清单ღ★ღ◈，明确23条禁止性规定和3条限制性规定ღ★ღ◈。对16家垂管局所属企业开展专项审计ღ★ღ◈，共发现14个方面835项问题ღ★ღ◈，积极推动整改落实ღ★ღ◈，规范垂管企业经营管理ღ★ღ◈。
压实主体责任ღ★ღ◈，推动排查漏洞ღ★ღ◈、健全完善制度ღ★ღ◈。针对四川局下属事业单位在经营成品油代储业务中ღ★ღ◈，通过不当手段获取2.47万吨盈余油问题开展调研ღ★ღ◈，发现该问题在系统内有一定普遍性ღ★ღ◈，且多数单位未将该资产纳入单位合规账套管理ღ★ღ◈，存在廉洁风险ღ★ღ◈。驻国家发展改革委纪检监察组提出监察建议ღ★ღ◈，推动国家粮食和物资储备局制定印发《盈余油问题专项清理整治实施方案》ღ★ღ◈，明确整治要求ღ★ღ◈、范围ღ★ღ◈、步骤ღ★ღ◈，着重排查问题ღ★ღ◈、规范管理ღ★ღ◈、追究责任ღ★ღ◈，目前专项清理整治正在进行中王梦溪 1.08ღ★ღ◈。
做实以案促改ღ★ღ◈、以案促治ღ★ღ◈。督促局党组指导垂管单位结合袁昌模案开好专题民主生活会和组织生活会ღ★ღ◈，查摆问题ღ★ღ◈、提出对策ღ★ღ◈。四川局组织基层单位系统梳理对外投资ღ★ღ◈、担保贷款ღ★ღ◈、合同管理ღ★ღ◈、投资管理王梦溪 1.08ღ★ღ◈、招标采购等方面突出问题ღ★ღ◈，逐一制定整改措施ღ★ღ◈；修订本单位“三重一大”事项决策实施办法和请示报告事项清单ღ★ღ◈，规范议事决策程序ღ★ღ◈。湖南局成立专班全力排查风险隐患ღ★ღ◈，努力清欠追债止损ღ★ღ◈，收回3亿余元对外借款和融资抵押贷款ღ★ღ◈，及时解除虚假交易合同ღ★ღ◈，制订修订60余项制度规定ღ★ღ◈、近50项工作流程ღ★ღ◈，着力形成用制度管权管事管人的工作格局ღ★ღ◈。（记者 韩亚栋）
